財(cái)政部今日發(fā)布公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。據(jù)此前媒體報(bào)道，年內(nèi)自主發(fā)行地方政府債總額約為251億元。

    網(wǎng)易財(cái)經(jīng)10月20日訊 財(cái)政部今日發(fā)布公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。為規(guī)范自行發(fā)債行為，財(cái)政部同時(shí)發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》。

    辦法指出，自行發(fā)債是指試點(diǎn)省市在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省市政府債券的發(fā)債機(jī)制。2011年試點(diǎn)省市政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。

    據(jù)此前媒體報(bào)道，年內(nèi)自主發(fā)行地方政府債總額約為251億元。

    根據(jù)中國《預(yù)算法》，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。目前，地方政府發(fā)債由財(cái)政部代理。債券到期后，由財(cái)政部代辦還本付息，然后地方政府再向財(cái)政部償還相關(guān)款項(xiàng)。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，我國法律雖然規(guī)定地方政府無權(quán)發(fā)債籌資，但同時(shí)也有“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外”的補(bǔ)充；因此只要是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，地方政府發(fā)債試點(diǎn)就是合法的。

    中國銀監(jiān)會主席劉明康昨日表示，截至2010年末，全國地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元，約相當(dāng)于2010年GDP的26.9%，加上占GDP17%的中央財(cái)政國債余額和約占GDP6%的政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券等，中國總體的公共部門債務(wù)率在50%左右，仍在60%的預(yù)警線以下。

    以下是財(cái)政部公告全文：

    上海市、浙江省、廣東省、深圳市財(cái)政廳（局、委）：

    經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。為加強(qiáng)對2011年自行發(fā)債試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，規(guī)范自行發(fā)債行為，我們制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    財(cái)政部

    二〇一一年十月十七日

    附件：

    2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法

    第一條  為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)省（市）（以下簡稱試點(diǎn)省（市））的指導(dǎo)，規(guī)范試點(diǎn)省（市）自行發(fā)債行為，制定本辦法。

    第二條 自行發(fā)債是指試點(diǎn)省（市）在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省（市）政府債券的發(fā)債機(jī)制。2011年試點(diǎn)省（市）政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。

    第三條 試點(diǎn)省（市）發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，2011年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。

    第四條 試點(diǎn)省（市）發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結(jié)構(gòu)為3年債券發(fā)行額和5年債券發(fā)行額分別占國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模的50%。

    第五條 試點(diǎn)省（市）應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，組建本省（市）政府債券承銷團(tuán)。試點(diǎn)省（市）政府債券承銷商應(yīng)當(dāng)是2009—2011年記賬式國債承銷團(tuán)成員，原則上不得超過20家。

    第六條 試點(diǎn)省（市）財(cái)政廳（局、委）應(yīng)當(dāng)與本省（市）政府債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承銷商可以委托其在試點(diǎn)省（市）的分支機(jī)構(gòu)代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。

    第七條 試點(diǎn)省（市）可以在本省（市）政府債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為試點(diǎn)省（市）提供發(fā)債定價(jià)、登記托管、上市交易等咨詢服務(wù)。

    第八條 試點(diǎn)省（市）發(fā)行政府債券應(yīng)當(dāng)以新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)，采用單一利率發(fā)債定價(jià)機(jī)制確定債券發(fā)行利率。

    第九條 發(fā)債定價(jià)機(jī)制包括承銷和招標(biāo)，具體發(fā)債定價(jià)機(jī)制由試點(diǎn)省（市）確定。

    承銷是指試點(diǎn)省（市）與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時(shí)間報(bào)送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機(jī)制。承銷總額小于發(fā)債額的差額部分，主承銷商予以包銷。

    招標(biāo)是指試點(diǎn)省（市）要求各承銷商在規(guī)定時(shí)間報(bào)送債券投標(biāo)額及投標(biāo)利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標(biāo)額的發(fā)債機(jī)制。

    第十條 試點(diǎn)省（市）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)債定價(jià)現(xiàn)場管理，確保發(fā)債定價(jià)過程公平、規(guī)范、有序進(jìn)行。

    第十一條 試點(diǎn)省（市）政府債券應(yīng)當(dāng)在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司進(jìn)行集中登記、托管，債券發(fā)行結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。

    第十二條 試點(diǎn)省（市）自行發(fā)債收支實(shí)行預(yù)算管理，具體事項(xiàng)參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)[2009]21號）有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十三條 試點(diǎn)省（市）政府債券會計(jì)核算參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫[2009]19號）有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十四條 試點(diǎn)省（市）應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間將財(cái)政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財(cái)政專戶，具體事項(xiàng)參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政部代理發(fā)行2011年地方政府債券發(fā)行兌付辦法〉的通知》（財(cái)庫[2011]52號）有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十五條 試點(diǎn)省（市）應(yīng)當(dāng)通過中國債券信息網(wǎng)和本省（市）財(cái)政廳（局、委）網(wǎng)站等媒體，及時(shí)披露本省（市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支狀況等指標(biāo)。試點(diǎn)省（市）在發(fā)債定價(jià)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布債券發(fā)行結(jié)果。

    第十六條 試點(diǎn)省（市）根據(jù)本辦法制定本省（市）政府債券發(fā)行兌付辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。試點(diǎn)省（市）應(yīng)當(dāng)提前兩周向財(cái)政部報(bào)送債券發(fā)行計(jì)劃，并于發(fā)行結(jié)束后兩周內(nèi)報(bào)送債券發(fā)行情況。

    第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。