“陽光工資”改革未將地區差控制在合理范圍

    全國開查公務員違規津補貼

    本周，南京市直機關正在接受規范津貼補貼檢查組的檢查，就在前一周，南京市地稅局剛剛送走了檢查組。這個由紀委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報、查閱人事資料、財務賬冊、報銷憑證等，檢查南京市地稅局是否存在津貼補貼發放超標、違規設立津補貼明目，以及津補貼資金來源等情況。

    像南京一樣，近日，全國的省會城市和計劃單列市都在部署檢查市直機關津補貼發放情況。他們依據《關于省會城市、計劃單列市市直機關規范津補貼檢查的通報》中紀發(2011)13號文統一部署。該文件由中紀委、監察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發。

    檢查先由市級這六部門組成的檢查組進行檢查，并規范整頓，中央六部門將隨后派員進行抽查。

    同級別公務員月工資差距不能超過2000元

    在檢查中發現，南京市地稅局設立有各種考核獎金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢。”有知情人士稱。

    2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規范，計劃用3年時間，將地區差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。

    此后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。“陽光工資”改革后，公務員工資主要由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付，后兩項由地方財政安排，具有一定的浮動區間和靈活性。

    據了解，津貼補貼發放標準平均值不能低于每年2.1萬元，最高不能超過4萬元。也就是說，同一級別的公務員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

    但“陽光工資”改革進行5年后，全國不同地區和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。“陽光工資”改革也并未在三年內實現地區差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當的目標。

    至今一些省市的政府部門仍未進行津貼補貼規范改革。而已經改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入。這種現狀正是中紀委等六部委進行全國檢查的原因。

    有征收權罰沒權的部門違規發津補貼最為多見

    去年中紀委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛生、房產八大系統進行檢查。檢查發現，地稅、衛生、房管等有征收權和罰沒權的部門違規發放津貼補貼最為多見，通過預算外收入、小金庫作為津貼補貼來源。

    據了解，1993年公務員薪資制度改革時，為使收入分配適應各個地區經濟發展不平衡的現狀，中央政府提出建立“地區津貼制度”，各地可根據本地經濟發展水平、財力狀況制定自身的“津貼補貼”。

    之后，相關部門并未出臺統一政策，這使得地方發放公務員津貼補貼的名目逐漸增多，甚至出現無序狀態。曾有學者粗略統計，各地擅自發放的津貼補貼名目達到300多項。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機關各種津貼補貼竟然有13項，征管考核獎、組織收入獎、社保考核獎等等。

    雖然稱之為“陽光工資”，但從2006年以來規范津貼補貼的改革一直都是緩慢而低調在進行，檢查情況也很少公布。一些學者認為，這違背了“陽光”這一名字，“陽光工資”的實施情況應接受全民的監督，減少社會對公務員群體的“另眼”相看和隔閡心理。(據《經濟參考報》)