作為實現西咸一體化的“關鍵”推手，西咸新區行將上路，近日亮相已成定局。
金角、銀邊、草肚皮。圍棋中的棋理在過去同樣適用于西安-咸陽，這兩座致力于推動經濟一體化的城市之間。
然而按照國務院下發《關中-天水經濟區發展規劃》所提出“加快推進西（安）咸（陽）一體化建設，著力打造西安國際化大都市”的要求，當地政府解讀，西安國際化大都市是關中-天水經濟區的核心，而西咸一體化是實現西安國際化大都市的路徑。“草肚皮”要成為“金肚皮”，已成當務之急。
“西咸新區已上升為國家戰略”，當地官員透露，本報獲悉，陜西省政府已決定設立擁有省級經濟管理權限和部分行政管理權限的西咸新區管委會，轄區規劃面積882平方公里，其規格之高、體量之巨，均為國內罕見。
亮相
西咸新區管委會籌建之前，西安、咸陽兩座近在咫尺、又同時擁有偉大歷史的城市所自行推進、磨合的一體化進程，已近10年之久。
這期間，兩座城市都曾在接壤區域各自組建若干開發區試圖推進經濟一體化，但“孤島式”的開發區模式，無論是理論上還是實踐上，都已經無法與西咸新區龐大的體量和橫跨西安、咸陽兩個行政區的現實相適應。
與上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區不同的是，西咸新區規劃范圍橫跨兩座城市，注定其間關系錯綜復雜、千絲萬縷，當地學者也一直認為，如果沒有更高一級的政府強力推進，單靠兩市自行磨合很難取得實質性突破。
本報獲悉，陜西省政府已決定直接設立擁有“省級部門經濟管理和規劃、土地、建設、環保等行政管理權限”的西咸新區管委會，以統籌整合目前兩市若干開發區。西咸新區管委會主任將由陜西省委常委、副省長江澤林兼任，目前其人事配備已基本就位。
這也意味著，繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區之后，西咸新區成為中國第四個副省級新區，已成事實。
此項體制創新已獲得更高層面的默許，據悉，當地政府認為，設立西咸新區的政策依據包括了，2009年國務院批復的《關中-天水經濟區發展規劃》要求“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”；2010年中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》提出將關中-天水經濟區建成西部大開發的戰略新高地。
隨后，今年的6月8日，國家發改委在國新辦舉行發布會介紹國務院《國家主體功能區規劃》有關情況時亦進一步明確“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區建設”。
“真正的優勢在于戰略層面”，當地學者認為，在區域政策日趨均衡的當下，陜西很難在西部政策、投資政策、財稅政策上考慮太多，“中央給了一個這么高的定位，并明確為國家戰略，就是最大的發展權”。
中國社科院西部發展研究中心主任魏后凱對本報記者說，曾經有一段時間，我國西部大開發面臨關注度在不斷下降的挑戰，現在國家層面重新啟動西部地區開發，關注度再次得到提升。
“西部地區要縮小與東部地區之間的差距，就必須實行跨越戰略，西咸新區應該成為這樣的跨越戰略的重要力量。”魏后凱說。
體制與規劃
據透露，西咸新區管理體制將仿效天津濱海新區，其具體模式是，“省市共建，以省為主，黨工委、管委會、開發公司三位一體，由陜西省委省政府直接領導”，在此之前，江澤林已帶隊赴濱海新區考察，并提出希望學習借鑒天津濱海新區在功能布局、產業體系、規劃特色、管理體制等方面的經驗做法。
江澤林此前稱，要理清西咸新區規劃的概念關系“關中-天水經濟區是國家主體功能區規劃的16個重點區域之一，建設西安國際化大都市是實施關中-天水經濟區的核心，實現西咸一體化是建設國際化大都市的重要路徑，西咸新區的建設是加快西咸一體化的關鍵，要謹記‘重點-核心路徑關鍵’的定位。”
而與國家戰略使命相對應的是，西咸新區堪稱巨大體量的規劃面積。
盡管距離國家“十三五”仍有一段較長時間表，國務院暫時亦無專門文件明確西咸新區為“國家級新區”，882平方公里規劃面積的體量仍然顯示了西咸新區與其他一般開發區和新區的區別。
目前，散布于中國各地的開發區面積從數平方公里到數十平方公里不等。與大量“一般”的開發區或者新區不同的是，浦東新區、濱海新區和兩江新區三個國家級新區規劃面積達千平方公里數量級。從規劃面積看，西咸新區與浦東新區和兩江新區接近。
中國社科院西部發展研究中心副主任陳耀對本報說，近年來中國區域開始多極化發展。就西部地區而言，主要是“三”、“四”、“五”的原則，也因此，在這一輪的西部熱潮中，地方爭取區域發展規劃的積極性大大提高。“在西部地區，重慶有了兩江新區，陜西有西咸新區，四川也在申請天府新區”，陳耀說，區域發展上升為國家戰略之后，影響力會發生很大的變化。如果地方政府不去爭取，就可能被政策邊緣化，會在今后的發展中處于一個不利地位，尤其會對未來的招商引資產生影響。
定位
據悉，“由使命和發展條件所決定”，西咸新區的戰略定位將是“引領內陸型經濟開發開放戰略高地建設的國家級新區”。
陳耀說，一直以來，西部地區都是將投入放在基礎設施建設和生態環境保護上，而在特色優勢產業的培育上力度不夠，這也是西部缺乏競爭力的原因之一；而同時，西部的投資增長在吸納就業方面收效甚微，西部勞動力就業仍以轉移就業為主。
他說，對于西安來說，西安的科技教育和人力資源在全國比較雄厚，但高校院所、科技教育的地位和經濟發展的地位不相稱、不對等，這是目前最大的問題。
而從本報獲得的《西咸新區總體規劃》看，這些以往的障礙有望通過產業規劃得以破解。據悉，經過對原有開發區的統籌整合，西咸新區將包括涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城共5個組團。
具體而言，涇河新城定位為西安國際化大都市統籌城鄉發展示范區和循環經濟園區、空港新城定位為西部地區空港交通樞紐和臨空產業園區、秦漢新城定位為具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區和西安國際化大都市生態田園示范新城、灃東新城定位為西部地區統籌科技資源示范基地和體育會展中心、灃西新城定位為西安國際化大都市新興產業基地和綜合服務副中心。
這也意味著，西咸新區并非未來西安國際化大都市的外圍，“而是主城功能區，是新的城市核心”，陜西省官員說，未來“國際化大都市”將形成核心區、西咸新區、外圍組團三個層次的關系。
以往一直成為西安主城區難以逾越邊界的渭河，將成為貫穿西咸新區的紐帶。《規劃》稱，將“把渭河打造成為西安大都市的城中河，著力構建橫貫東西的百里濱河生態長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊、大都市形象展示長廊”。其具體產業則包括了在渭河兩岸集中發展金融、會展、酒店、商務辦公、總部經濟、信息服務和文化娛樂等產業，以打造西安國際化大都市的商務休閑中心和標志性形象展示區。
按照規劃，西咸新區到2015年城市建設用地160平方公里，到2020年城市建設用地272平方公里，其中涇河新城47平方公里，空港新城36平方公里，秦漢新城50平方公里，灃西新城64平方公里，灃東新城75平方公里。
這意味著更為重要的現實意義：在以往曾成為西安發展掣肘因素的土地問題，將不復存在。當地官員透露，隨著陜西省土地利用規劃整體修編完成并獲批復，建設用地指標問題未來已經不存在障礙，而且，當地土地指標分配亦將在此基礎上進一步向西咸新區傾斜。
