4月28日，中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）發布了《2011年第一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》（以下簡稱報告）。報告稱，今夏用電高峰時段用電缺口可能達到3000萬千瓦左右。中電聯統計信息部主任薛靜表示，這是繼2003年至2004年以來缺電最嚴重的一年。

    當天下午，國家發改委正式印發《有序用電管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）的通知，5月1日起啟動。《辦法》要求，在電力供應不足、突發事件等情況下，通過行政措施、經濟手段、技術方法，依法控制部分用電需求。同時，明確重點限制高耗能企業用電。

    迎峰度夏缺口約3000萬千瓦

    就在公布今年1~2月電力數據以后，中電聯還預計今年全社會用電量將達到4.6萬億千瓦時，同比增長10%左右。而從昨日發布的報告來看，中電聯已經把今年全年的全社用電量上調至4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右。

    盡管今年一季度出現局部煤荒和電荒，但據統計，一季度全國規模以上電廠發電量10651億千瓦時，同比增長13.4%，增速比2010年四季度提高7.6個百分點，3月份發電量為3830億千瓦時，是除2010年8月份外最多的一個月。

    薛靜對《每日經濟新聞》記者表示，從歷年的情況來看，4月份是用煤和用電淡季。從此前部分省市缺電的情況分析來看，華中地區因為來水情況不理想，當地過分依賴火電而導致缺煤缺電。隨著4月來水情況的好轉，這種現象將會緩和。

    據中電聯秘書長王志軒預計，今年后三個季度，受新增裝機區域分布不平衡、電源電網建設不協調、火電新增規模下降以及電煤供應矛盾等結構性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。表現在部分地區持續偏緊，局部地區存在時段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應缺口可能進一步擴大，預計缺口在3000萬千瓦左右。

    薛靜表示，“3000萬千瓦”相當于用電大省福建省或者安徽省的全部裝機容量。“用電量缺口為3000萬千瓦是基于水電企業來水情況比較正常進行的預估，由于來水具有不確定性，要準確判斷還要等到5月份。如果來水情況不理想，那么，這個用電缺口還將繼續擴大。”

    薛靜預計，在今夏用電高峰期，若水電大省的來水情況正常，缺電情況將趨于緩和，而煤炭大省的缺電情況仍將延續。

    發改委治“電緊”

    面對今年來嚴峻的用電形勢，國家發改委持續不斷地采取措施。

    據知情人士透露，國家發改委將會首抓重點電煤合同兌現率。據了解，重點電煤合同兌現率仍在下滑中，煤量和煤質均處于不穩定狀態。而面對市場煤價的持續上漲，國家發改委已經準備插手“市場煤”。

    此外，將于5月1日起啟動的上述《辦法》要求，各省級電力運行主管部門應組織指導省級電網企業等相關單位，根據年度電力供需平衡預測和國家有關政策，確定年度有序用電調控指標，并分解下達各地市電力運行主管部門。各地市電力運行主管部門應組織指導電網企業，根據調控指標編制本地區年度有序用電方案。地市級有序用電方案應定用戶、定負荷、定線路。