長期被指責不透明的“三公”消費將首次陽光化。

    賈康(微博)表示：明年要使“預算外資金”的概念告別歷史舞臺，要形成比較全的預算體系

    昨日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受中國政府網訪談時表示，2011年，財政部將公開中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況。

    此外，全國政協(xié)委員、中國國際稅收研究會副會長、國家稅務總局原副局長許善達昨日上午在經濟34組討論預算報告時，提出盡快建立我國各級政府的資本預算制度，進一步提高財政預算的透明度和完整性。

    “三公”消費將公開

    今年在財政預算公開方面最大的亮點為“公開出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費和行政經費支出情況”。

    所謂中央預算部門，即中央預算序列的部委。去年共有74家中央預算部門向社會公開了部門收支預算總表和財政撥款支出預算表，實現了中央部門預算首次向社會公開。

    行政成本過高一直是社會關注的焦點，但一直沒有官方的統(tǒng)計數據。2008年有學者曾經提出三個3000億元的估測，即公款出國3000億、公款招待3000億和公務用車3000億元，并認為中國的行政成本多年來高居世界前列。

    國務院總理溫家寶也多次強調，“三公消費”（公車消費、公費出國、公務接待費支出）也關系到反腐敗問題，應該管得住，必須管得住。“最根本的是兩條，第一條就是公開透明，讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”溫家寶說。

    在去年“兩會”期間，十一屆全國人大財經委就曾提出，建議財政部明年向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。

    “目前，在我國財政預算分類科目中并沒有‘三公消費’這個科目，這些錢分散在很多科目中。”中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《第一財經日報》，“此次公開的經費預算主要是通過各個部門的單獨統(tǒng)計得出來的。”

    他指出，財政預算公開改革近幾年在不斷推進，今年的改革進展則更為明顯，也是這么多年來，改革步伐最快的一年。特別是對一些社會關注度較高的信息公開，顯示出中央政府在推進財政透明度方面的決心，是非常積極的信號。

    提高預算透明度與完整性

    “我們的預算還是個不完全的預算，看懂看不懂先不說，首先它不完全，與人的經歷和感覺都差得很遠。”許善達表示，“這樣一個非常不完全的預算體系，就造成了人們實際對政府收支情況的了解和現在這個表不完全對得上。”

    對此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康在會議結束后接受本報記者采訪時也表示，目前我國預算編制沒有做到全口徑覆蓋。

    “這個事情財政部已經有明確時間表了，明年要使‘預算外資金’的概念告別歷史舞臺，要形成比較全的預算體系。”賈康說，“但是，這個體系中各個相對獨立的組成部分，是否能夠做到全覆蓋，也得有個過程，比如資本預算，現在如何真正覆蓋所有的國有經濟部門，就需要進一步探索。”

    在許善達看來，盡快建立我國各級政府的資本預算制度已是當務之急。“我們的特點是，很多政府的收入是分散的，有些部門的收支沒有進入財政預算，另一個情況是我們的資本預算還處于空白階段，所以，政府在資本預算項下究竟有多少投資性收入，有多少負債，有多少所有者權益，這樣一個資產負債表還沒有。”

    財政部部長謝旭人7日在十一屆全國人大四次會議舉行的新聞發(fā)布會上也表示，在推進財稅體制改革方面，今年要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革，健全預算績效管理制度，研究和推進政府會計改革，探索試編政府資產負債表。

    “我們的4萬億投資，中央財政的1萬多億還有很多屬于發(fā)債支撐的，地方配套資金里有多少是純財政收入不需要償還的投入？這里面，相當一部分比重都是各種類型的債務形成的資產。”許善達說，“如果說我們要用一般預算的結余去還這些債務，永遠也還不上，早晚得做出資產負債表，把資產賣掉，去還這個債。所以要趕緊編制政府資產負債表，完善資本預算。”

    “目前我們的預算表里已經有了一些中央政府的資本預算，編制了一些內容，但這個是不全的，幾百億，是國資委系統(tǒng)的，制造業(yè)的，金融系統(tǒng)不包含在內，我們幾大國有控股銀行要交的分紅，就沒有包含在內。”許善達稱。

    “尤其這些年，政府擁有的資產收入的份額大幅增加，去年賣地的收入就2.9萬億。”許善達說，“再比如，地方政府賣采礦權，這些政府收入都沒有納入預算，我們現在是不完全的資本預算。”

    “整個政府資產有多少負債，這個現在還不清楚，負債都不清楚，怎么研究收益，沒有一個現實基礎。”許善達表示，“我們形成一個能夠全面反映政府收支情況的總預算，還有很長的距離，不但一般預算有距離，資本預算也才剛剛開始編，這就更有距離。”

    “目前財政預算公開的努力是值得肯定的。但是也要看到，與發(fā)達國家相比，我國預算公開在深度、廣度和及時性上還有很大的差距。”王雍君告訴記者，“從目前來看，我國應完善信息披露的法制建設，同時，預算分類中的一些不完善的地方仍需要改革。”

    從地方財政預算公開來看，去年18個省份的財政廳向社會公開了公共財政預算和政府性基金預算表，云南、重慶等12個省市按月度或季度公開了預算執(zhí)行情況。