“中國國有企業(yè)的高額利潤來得有問題。”
“如果把過去8年名義利潤總額中去除各種補貼等收入，2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的真實凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。整體上國有企業(yè)是處在虧損的狀態(tài)。”
3月2日，2011全國兩會政協(xié)委員、北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長高明華對記者說，他參與調(diào)研的《國有企業(yè)的性質表現(xiàn)與改革》報告顯示，中國國內(nèi)居民收入水平遠不如美國，但一些壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價格，卻高出美國很多，而美國的這些行業(yè)卻不一定有國有投資。
同為報告起草人的社科院經(jīng)濟所研究員趙農(nóng)也指出，2001-2008年，國有及國有控股企業(yè)累計獲得利潤總額為4.91748萬億，但同期少繳納的利息、地租、資源租以及獲得財政補貼共計64766.91億元。如果排除一些不必要的各種享受的補貼和各種低額的成本，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)平均的真實凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。
上述報告經(jīng)過了1年多的研究，引起學界的高度關注。全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明指出，這個結論給目前已有的各種企業(yè)利潤數(shù)據(jù)提出了反證，這對進一步觀察判斷國有企業(yè)到底目前是什么性質，以及今后如何改革是有很重要的借鑒意義。
蔡繼明目前正預備在兩會期間提出一個建議國有企業(yè)推出競爭性領域的提案。不過，他感到難度很大。“別說壟斷行業(yè)，連競爭性行業(yè)都不想退出。”
國企八年補貼6萬億？
數(shù)據(jù)顯示，多年來國有企業(yè)，特別是央企的利潤高速增長。比如2001-2008年，國有及國有控股企業(yè)累計獲得利潤總額為4.91748萬億，2008年帳面利潤總額比2001年增長了2.79倍，凈利潤比2001年增長3.25倍。
而這些利潤的獲得，與享受的各種優(yōu)惠的補貼和各種待遇有關。
比如1994-2007年期間，從統(tǒng)計局公布資料來看，國有企業(yè)就沒有交過一分錢。“（盡管）不排除一些地方和中央企業(yè)在統(tǒng)計里面沒有計量的交到國家手中。”趙農(nóng)說。
2009年國有企業(yè)上繳比例僅約6%。國資委主任邵寧近期指出，2011年國企上繳利率比例將提高，從2007年后的5%和10%兩檔，上繳比例提高到今年10%和15%兩檔。但是比例仍不大。 同時從支出構成上，收繳的紅利目前主要在央企體系內(nèi)部轉移，尚沒有體現(xiàn)出惠及民眾的意義。
而所以過去多年國企帳面利潤增長速度非常快，這與背后存在各種補貼因素有關。
比如1994-2006年，國家財政用于國企虧損的補貼總共達到3000多億元。2007年由于加入WTO協(xié)議約束，表面上虧損補貼已經(jīng)取消，但是仍有隱性補貼方法，比如2007-2009年，在整體巨額利潤情況下，中石油和中石化依然獲得700多億政府財政補貼。2008－2009年，兩家航空企業(yè)、五家電力集團和兩家電網(wǎng)公司獲得國資委的注資約160億元左右。
此外，由于國有企業(yè)融資的成本低，這使得國企有很多暗含的少支出收入。
根據(jù)中國社科院經(jīng)濟所劉小玄的研究,國有及控股企業(yè)實際利息率為0.016%，個人及控股企業(yè)實際利息率為0.054%。這樣如果按照5.4%融資費率進行測算，國有企業(yè)在2001-2008年間利息少支付的費用為2.8469萬億元。
報告還指出，同時國有企業(yè)由于享受低的工業(yè)租金和資源稅補貼收入。按工業(yè)用地價格的3%的比例計算工業(yè)土地租金，2001-2008年國有企業(yè)共應繳納地租34391億元。其他的還有資源租金收入。比如隨著石油價格的上升，資源稅和價格的比例上限從2001年約1.75%下降到2008年0.72%。加上按銷售收入的1%計征的資源補償費。國家對石油征收的資源稅和資源補償費不足價格的2%。
2001-2008年，國有及國有控股企業(yè)少計算或者少繳納成本總額加上補貼，包括少支付的利息是2.8469萬億，地租3萬多億，資源租5千多億，虧損補貼1198億，總計是6.4767萬億，該數(shù)字遠遠大于4萬多億的企業(yè)利潤總額。
2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為7.68%,但是如果這些名義利潤總額中去除補貼、少繳納的利息、缺失的地租和資源租，2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的真實凈資產(chǎn)收益率為-6.2%.
課題組負責人趙農(nóng)分析認為，如果算上上述補貼，那么國有企業(yè)所實現(xiàn)的帳面利潤基本上是虛的，“其在不公平競爭情況下，將本應作為土地和資源等要素收入轉化為利潤，既夸大了企業(yè)的績效，又損害了全國人民作為要素所有者的合法權益。”
同期，國有企業(yè)的職工工資總額，也顯得很高。比如2008年，國有企業(yè)人員薪酬比其他單位高13.3%,比社會平均水平高12%。并且國企的所得稅負擔小。2007－09年，992家國企的企業(yè)所得稅平均稅負為10%,民企的平均稅負達到24%。
同時2009年上市央企高管團隊平均年薪31.3萬，比民營企業(yè)高管高61%，較地方國企高管高出37.3%。趙農(nóng)判斷，那些所謂的利潤本來應該交到老百姓手中的土地的租金、資源的租金，這些東西被企業(yè)的高管、企業(yè)的員工福利等花掉了，本身就不是利潤，在吃成本。“這也能夠解釋為什么這些國有企業(yè)賺那么多利潤，還需要國家不斷注入資本的道理所在，因為再吃下來資本金就吃沒了。”
中國社會科學院教授王曉曄感覺上述結論有很大的啟發(fā)意義。因為，國企的現(xiàn)在老總、企業(yè)職工收入那么高，如果不是出于企業(yè)的競爭力，而是出于國家的補貼，以及銀行低息貸款和各種各樣優(yōu)惠政策，“（這說明）我們國內(nèi)對于民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭環(huán)境不公平。”
政協(xié)委員擬建議其退出競爭性行業(yè)
全國政協(xié)委員，清華大學教授蔡繼明對于上述報告的結論感到震驚。
他認為，按照常理，國有企業(yè)就應該代表國家、全民利益，本從事的行業(yè)應該是關系國計民生的行業(yè)，但事實上，包括土地、礦產(chǎn)資源，由于過去是按照實物量征收稅費的辦法， 這使得在礦產(chǎn)資源價格上升較快時，國家獲得的利潤越來越少，而開發(fā)商獲得的越來越多。
“礦產(chǎn)資源自身的價值沒有作為國有資源實現(xiàn)，（國有企業(yè)）他們實際上是把應該作為成本的轉移變成了利潤。”蔡繼明說。
他近期準備了在兩會期間拿出國有企業(yè)退出競爭性領域的提案。不過他感到難度太大，因為他感覺如何規(guī)范國有企業(yè)的行業(yè)投資是個問題。比如80-90%的國有企業(yè)進入了房地產(chǎn)行業(yè)，造成了地王頻現(xiàn)。中國社科院劉小玄指出，土地壟斷使得生產(chǎn)量不能夠滿足社會需求量，缺口可以達到四分之一，“如果有這個缺口的存在，他就會造成公共福利的損失，公共需求得不到滿足，老百姓公共福利就是損失，最明顯是房子問題，為什么那么多需求得不到滿足，就是壟斷土地造成的。”她說。
蔡繼明認為，目前中國存在一個現(xiàn)象，即買最貴的汽車，加最貴的油，繳納最貴的過路費,用最貴的電話費。但是國有企業(yè)本來應該退出一些競爭性行業(yè)，進入那些所謂的關系國計民生的，國民經(jīng)濟支柱的，關系國家安全的那些領域。“（但是）什么叫關系國計民生？”蔡繼明感到困惑，因為像餐飲、食品、農(nóng)業(yè)這些關系國計民生的行業(yè)，都是民營和農(nóng)民個人在做。
上述《國有企業(yè)的性質表現(xiàn)與改革》報告建議，國有企業(yè)不僅僅是退出競爭性領域的行業(yè)，所有以營利為目的的行業(yè)，都應該退出。一些所謂的戰(zhàn)略性行業(yè)，就是國有企業(yè)需要控制，這個看法未必正確。
因為即使是在美國，石油也沒有一家國有企業(yè)，軍工企業(yè)也是私營的。“軍工和石油都可以營利，這都可以放開，至于像煤炭、鋼鐵等領域更是需要放開，山西出現(xiàn)民營小煤礦被國有企業(yè)兼并，山東的民營盈利的鋼鐵企業(yè)被虧損的國有企業(yè)收購，這都有問題。而像公交等領域，本身不以賺錢為目的，這可以讓給國有企業(yè)。”趙農(nóng)說。
上述報告指出，過去多年來，在一些行業(yè)存在國進民退的現(xiàn)象，比如從資金的角度來看，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應業(yè)的國有比重從2005年的85.8%上升到2008年的88.2%。從工業(yè)總產(chǎn)值的角度來看，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應業(yè)的國有比重從2005年的89.3%上升到2008年的91.7%。石油和天然氣開采業(yè)的國有比重從2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。
為此，報告建議：下一步應該收縮國有企業(yè)的經(jīng)營范圍，對國有資產(chǎn)進行必要的整合。放開石油石化、電信、煤炭、民航、航運等大行業(yè)。
