席卷大江南北的柴油之荒仍在蔓延
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道 繼北京、上海、陜西、浙江、江蘇、四川等地相繼出現(xiàn)柴油供應緊缺局面后，“柴油荒”開始波及經(jīng)濟重城深圳。
近日，深圳部分民營加油站開始限量供應柴油。11月22日，中石化集團(下簡稱中石化)深圳分公司通過媒體向社會承諾，作為深圳市成品油主渠道供應商，公司將采取多項措施，保證柴油供應。
這只是中石油集團(下簡稱中石油)、中石化兩大石油巨頭應對國內(nèi)柴油市場危機下發(fā)緊急通知后應景式動作的一個縮影。
此前，在各方壓力下，兩大集團曾積極表態(tài)：中石油11月將保持原油日加工40萬噸的歷史最高水平，柴油計劃生產(chǎn)量較10月每日增加1萬噸，達到日均16.8萬噸。中石化11月計劃銷售柴油同比增長23%，生產(chǎn)柴油同比增長11%，并將加大柴油進口量以彌補國內(nèi)供需缺口。
但來自中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，在下游銷售端，全國范圍內(nèi)因油源短缺而導致停業(yè)或倒閉的民營加油站數(shù)量已增加至5000多家，相比十月份增長了一倍之多。
日前，中石油在其官方網(wǎng)站上公布了導致當前柴油荒的六大原因，稱國際油價居高不下，國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重，及拉閘限電等因素是促使此次柴油緊缺的癥結(jié)所在。
而針對這一原因分析，不少業(yè)內(nèi)人士卻提出了諸多質(zhì)疑。
“兩大集團是(中國石油(10.86,0.00,0.00%)市場)兩難，是政府的兩難，是上游的兩難、中游的兩難、下游的兩難，也是嚴重阻礙民營石油企業(yè)發(fā)展的兩難，正因為這兩難，所以油荒不可避免�！比珖ど搪�(lián)石油商會原秘書長王勇接受本報記者采訪時一語蔽之。
而對于業(yè)界質(zhì)疑，截至本報發(fā)稿前，中石油、中石化并沒有做出回應。
另外，11月23日下午，國家發(fā)改委公布的6起柴油價格違法案件中，就有3起為中石油和中石化下屬公司所為，主要為超過國家最高限價高價銷售柴油，除被沒收高價售油多收價款外，最高被處以5倍的罰款。
1.“柴油荒”真相
此前，國內(nèi)各個省份突發(fā)性的拉閘限電成了導致柴油荒的替罪羊。
11月22日，國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在召開的國新辦新聞發(fā)布會上回答記者提問時表示，發(fā)展改革委將采取各種措施，避免和糾正這種錯誤做法。
同時，何炳光指出，拉閘限電并非是造成目前柴油緊缺的主要原因，地方用柴油發(fā)電也逃避了能耗總量的核算，供求關系和價格才是造成柴油荒的關鍵所在。
而國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1至9月份，全國柴油的產(chǎn)量同比增長了15%左右，前9個月產(chǎn)能達到了8900萬噸，相比國內(nèi)近年穩(wěn)定的柴油消費總量，這一產(chǎn)能并不會導致國內(nèi)柴油市場的供需失衡。
疑問就此產(chǎn)生，在產(chǎn)能得以保障的情況下，中國柴油哪兒去了？
“它們(中石油、中石化)是零庫存運營，這在內(nèi)部都下了文件的，因為屯油就是屯錢，一味追求企業(yè)利益是造成柴油危機的根本原因。”一名與中石油、中石化關系緊密的石油專家在接受本報記者采訪時透露。
記者了解到，為應對國內(nèi)石油供應中斷可能帶來的安全風險，我國已于2004年正式規(guī)劃建設國家石油戰(zhàn)略儲備體系，初步選定浙江寧波鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東青島黃島、廣東大亞灣等地，作為建立第一批國家戰(zhàn)略石油儲備的基地。
“儲備油本來也是兩大集團應該承擔的責任和義務，但它們搞零庫存運營。國家去年才開始搞能源儲備，沒儲備下，中石油、中石化也不管�！鄙鲜鍪蛯＜覍τ浾哒f道。
據(jù)上述能源專家介紹，美國石油儲備可供使用大約為150天，日本石油儲備可供使用為160天，但我國作為世界石油消耗僅次于美國的第二大國，在每天耗油高達920萬桶，預計到2015年，每天的石油消費將達到1160萬桶的高耗油背景下，石油儲備卻僅有7天。
“我們的儲備說的是半個月(有公開數(shù)據(jù)顯示為21天)，其實連7天都不夠，為什么我們頻頻出現(xiàn)油荒？兩大集團沒有承擔起責任和義務。”上述石油專家說。
來自國家海關總署的資料顯示，今年1至10月份，國內(nèi)成品油出口量同比增長19.8%攀升至2290萬噸，其中在國內(nèi)柴油嚴重短缺的10月份，出口量依舊高達188萬噸。
業(yè)內(nèi)人士透露，今年前9個月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團為了消化庫存，完成季度銷售任務，拼命加大出口，并不斷向商務部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。海關統(tǒng)計資料顯示，9月、10月，成品油出口均價也明顯降低。
“零庫存僅僅是一個方面，在價格上，兩大集團還存在買漲不買跌的現(xiàn)象，國際油價越高它們越買，國際油價下跌它們反而不買，這也會導致油價被推高。”一名業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時稱。
本報記者了解到，今年我國的石油消耗總量將接近4億噸，其中，中石油、中石化兩大企業(yè)的自產(chǎn)原油大約為1.8億噸，這意味著我國的石油消耗量一半以上需要依賴進口，對外依賴度高達54%。
同時，多位業(yè)內(nèi)人士接受本報記者采訪時均表示，中國作為世界第二大石油消耗國，完全有能力謀求國際油價的話語權與定價權。
“否則，把國際油價頂上去后，人家國外的石油公司都偷著樂�！绷硪幻麡I(yè)內(nèi)人士說。
2.壟斷堅冰
“今天‘柴油荒’的根本原因是由我國石油行業(yè)市場壟斷造成的�！痹诓痪们罢匍_的“2010年中國石油市場年會——成品油燃料油市場趨勢發(fā)布會”上，全國工商聯(lián)石油商會副會長齊放再次炮轟“兩桶油”和中國的石油管理機制。
齊放稱，對外掌控原油進口權，對內(nèi)以計劃經(jīng)濟模式維持市場運行是兩大石油公司鉗制我國石油行業(yè)發(fā)展的頑疾所在。
同時，齊放還進一步表示，只要引入競爭，打破壟斷，國內(nèi)油價將下調(diào)30%至40%。
事實上，隨著中國民間石油力量的不斷崛起，民營石油企業(yè)已經(jīng)有能力滲透到中國，甚至世界石油市場的各個環(huán)節(jié)當中，但壟斷壁壘猶在，從上游的勘探開發(fā)到下游的配送銷售，兩大巨頭聯(lián)手鑄造的銅墻鐵壁依舊堅不可摧。
國家已經(jīng)先后對國內(nèi)30多家民營企業(yè)做出批示，允許他們進口成品油，但受到多方制紂，民營企業(yè)的進口權也就成了一紙空文�！蹦趁駹I企業(yè)負責人在接受本報記者采訪時說。
上述民企負責人介紹，在上游領域，即便民營企業(yè)通過非常規(guī)手段能夠在國外拿下油田區(qū)塊，所產(chǎn)原油也無法運回國內(nèi)市場。輸油管道和鐵路運輸是阻礙其順利進入國內(nèi)市場的兩個關鍵因素。
據(jù)本報記者了解，當前我國每年近2億噸的進口石油主要依靠海路運輸和陸路運輸兩大渠道。其中海路運輸85%是通過馬六甲海峽運往國內(nèi)，陸路交通則通過哈薩克斯坦鋪往新疆的管道和鐵路，及從俄羅斯輸送至國內(nèi)的石油管道予以實現(xiàn)。海路兩大運輸路線扼制著中國石油進口的生命咽喉。
另一名民營石油企業(yè)負責人向記者透露，在中東、中亞等國家，由于很多油田區(qū)塊都是私人，或者王室所有，因此在談判過程中，國內(nèi)民營企業(yè)有著更為靈活的伸縮空間。但即便如此，民營企業(yè)順利拿下油田并批量生產(chǎn)后，原油產(chǎn)量也無法進入中石油所控制的輸油管道。
“要走管道他們不讓，走鐵路他們又和鐵道部有文件、有協(xié)議，鐵道部說我們只服務于中石油，你拿到油要進國內(nèi)，就只能找中石油，不管你拿到的油有多便宜。”上述民營石油企業(yè)負責人說。
陸路運油關卡重重，海路運輸也無縫可鉆。
本報記者了解到，目前途經(jīng)馬六甲海峽前往國內(nèi)各大港口的油輪，90%都是中石油、中石化租用于國外原油運輸公司，其中以新加坡的運輸船隊最為顯著。這意味著，國內(nèi)民營企業(yè)試圖通過兩大集團尋租的運油船隊打入國內(nèi)石油市場的可能性也就微乎其微。
