據(jù)新京報(bào)消息 為穩(wěn)定物價(jià)，中央政府開(kāi)出涉及16個(gè)方面的“藥方”，主要措施為加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和降低流通成本。國(guó)務(wù)院總理溫家寶數(shù)日前即透露將出臺(tái)應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的措施，昨日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知。
通知稱(chēng)，自7月份以來(lái)，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。
中央政府此次穩(wěn)定物價(jià)和保障中低收入群體基本生活的措施涉及16個(gè)方面，穩(wěn)定物價(jià)則主要從保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低流通成本以及價(jià)格監(jiān)督方面入手，并重申“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
《通知》還要求各地區(qū)、各部門(mén)在今年11月底前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)物價(jià)情況。
穩(wěn)定物價(jià)“國(guó) 條”
●大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
●穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)
●降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本
●保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)
●做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作
●發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼
●建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
●繼續(xù)落實(shí)規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定
●積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革
●規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序
●加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管
●健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)
●加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法
●完善價(jià)格信息發(fā)布制度
●落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
●建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度
■ 措施內(nèi)容
【能源保障】 各地不得隨意拉閘限電
《通知》要求，煤炭主產(chǎn)區(qū)政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節(jié)期間的生產(chǎn)，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定。石油企業(yè)要增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電。
【社會(huì)保障】 學(xué)校保持食堂價(jià)格穩(wěn)定
《通知》要求，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。按照隸屬關(guān)系，增加對(duì)大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼，各大中專(zhuān)院校要保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。
對(duì)各級(jí)政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
【蔬菜生產(chǎn)】 城市擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)
《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級(jí)財(cái)政給予必要的支持；各地尤其是城市政府要擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應(yīng)。加強(qiáng)冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策和利益共享機(jī)制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。
【蔬菜運(yùn)輸】 鮮菜運(yùn)輸車(chē)免通行費(fèi)
《通知》要求，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費(fèi)公路對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費(fèi)；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，比照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。
【市場(chǎng)干預(yù)】 重點(diǎn)打擊惡意囤積
《通知》要求，將捏造、散布漲價(jià)信息的行為納入價(jià)格監(jiān)管范圍，增強(qiáng)處罰的針對(duì)性，加大處罰力度。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管力量，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件。
有關(guān)部門(mén)和地方要把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，對(duì)已確定的調(diào)價(jià)方案，要充分考慮社會(huì)承受能力。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。
【糧油保障】 保持儲(chǔ)備油投放力度
《通知》要求，各地區(qū)要保持地方儲(chǔ)備糧油的投放力度，落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)把握好中央儲(chǔ)備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、力度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案。鐵路部門(mén)要做好新疆棉花調(diào)運(yùn)工作。
■ 解讀
1 國(guó)務(wù)院一年三提“菜籃子”
自去年以來(lái)，中央政府已多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2009年國(guó)務(wù)院針對(duì)一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)“三農(nóng)”關(guān)注度降低傾向抬頭發(fā)文，明確提出抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本等要求。
今年，中央政府更是三次強(qiáng)調(diào)“菜籃子”，始自1988年的“菜籃子”工程今年初即獲罕見(jiàn)重視。3月國(guó)務(wù)院辦公廳提出新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，要求強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并提出5年目標(biāo)。
時(shí)隔半年，9月份國(guó)務(wù)院發(fā)文要求保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格，批評(píng)一些地區(qū)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化，措施不落實(shí)，造成部分大城市蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣(mài)菜難”和居民“買(mǎi)菜貴”并存等問(wèn)題。
此次中央政府再次提出，要求切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，不宜過(guò)多強(qiáng)調(diào)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，蔬菜問(wèn)題主要應(yīng)由市場(chǎng)解決，他并分析當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，認(rèn)為這是短期問(wèn)題，隨著蔬菜供應(yīng)的增加，價(jià)格會(huì)趨穩(wěn)，更不會(huì)帶來(lái)全面通脹。
2 價(jià)格補(bǔ)貼 各地標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一
昨日，記者從權(quán)威渠道了解到，民政部下周或?qū)⒄匍_(kāi)有關(guān)發(fā)放“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”的會(huì)議，對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行部署，但該人士也表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不大可能會(huì)采取“一刀切”的政策。
昨日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，全國(guó)可以建立起統(tǒng)一的，困難群眾生活價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，但他強(qiáng)調(diào)，需要統(tǒng)一的補(bǔ)貼機(jī)制，并不意味需要統(tǒng)一的標(biāo)貼標(biāo)準(zhǔn)。
唐鈞說(shuō)，物價(jià)上漲對(duì)低收入人群影響最大，因?yàn)榈褪杖胝叩腻X(qián)主要用在食品上，從近幾個(gè)月的物價(jià)漲幅來(lái)看，食品價(jià)格上漲非常快，所以對(duì)低收入者的影響比較大。并且對(duì)低保人群更大，因?yàn)榈捅Ｈ巳旱恼a(bǔ)貼，就是用在吃穿上，所以政府需要給他們臨時(shí)補(bǔ)貼。
他認(rèn)為，目前各地食品漲價(jià)的時(shí)間不同、漲幅也不同，所以政策中不可能統(tǒng)一要求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由地方來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式比較好。
■ 探因
貨幣過(guò)多刺激物價(jià)上漲
中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵認(rèn)為，目前物價(jià)上漲主要是成本推動(dòng)的：勞動(dòng)用工成本提高、國(guó)際原材料價(jià)格上漲等。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，主要原因是農(nóng)民不愿種地，農(nóng)產(chǎn)品成本提高，再加上天氣因素。
除了成本推動(dòng)，李稻葵認(rèn)為目前通脹壓力的次要原因是資金流動(dòng)性充足(有較多的貨幣投放量)。對(duì)此，中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)吳曉靈也認(rèn)為中國(guó)貨幣過(guò)多，過(guò)多的貨幣加大通脹壓力，催生資產(chǎn)泡沫。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水分析，居民消費(fèi)價(jià)格上漲較快的原因，除了資金流動(dòng)性較大，還受到了國(guó)際因素和傳導(dǎo)機(jī)制的影響。國(guó)際因素包括俄羅斯、烏克蘭干旱致使糧食產(chǎn)量下降，而主要產(chǎn)糖國(guó)巴基斯坦出現(xiàn)洪災(zāi)等。
■ 觀點(diǎn)
“CPI增3%”或?qū)⒊B(tài)化
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)昨天發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)計(jì)，今年CPI預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.2%左右，明年物價(jià)水平將出現(xiàn)小幅回落，CPI將為3.0%。該校經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，未來(lái)3%左右的CPI增速很可能常態(tài)化，但中國(guó)并不存在“滯漲”問(wèn)題。
該報(bào)告測(cè)算，此次食品價(jià)格上漲的兩大因素是“糧食和鮮菜”價(jià)格，蔬菜價(jià)格一般在2個(gè)月內(nèi)基本上能夠“消化”，但糧食基本上要在8個(gè)月左右才能“消化”。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水也認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前不可能出現(xiàn)嚴(yán)重通脹的局面，“可以說(shuō)一切都在掌控之中”。他認(rèn)為，全年CPI漲幅不會(huì)和年初確定的3%左右偏離得太遠(yuǎn)。
