采訪人：本報記者 夏珺 解讀人：國土資源部耕地保護司有關(guān)負責(zé)人

　　為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，日前，國土資源部發(fā)出《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地每2至3年對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補償安置費，要直接支付給農(nóng)民個人。有關(guān)專家指出，這標(biāo)志著我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。

　　《通知》是繼2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。國土資源部耕地保護司有關(guān)負責(zé)人說，這次對征地政策措施進行改進完善的地方比較多。

　　征地補償費直接給農(nóng)民

　　《通知》提出，用地預(yù)審時足額落實征地補償費。對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就嚴格把關(guān)，確保項目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補償費，足額列入項目概算。

　　此外，推行征地補償款預(yù)存制度。這位負責(zé)人表示，江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實解決了征地補償費拖欠問題。鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒這一辦法，結(jié)合本地實際，進一步探索完善。

　　《通知》還提出，征地補償費直接給到農(nóng)民個人，防止和糾正截留、挪用的問題。

　　此外，鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用。耕保司有關(guān)負責(zé)人說，目前這一做法已在一些省份實施。實踐證明，實行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，鼓勵借鑒此做法，以解決征地補償費用偏低、社保資金普遍難以落實的問題。

　　落實征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補償存在的突出問題，《通知》在農(nóng)村房屋拆遷補償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

　　聽取農(nóng)民意見，不得強行征地

　　《通知》指出，要充分征求被征地農(nóng)民意見。要求各地在實施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強行征地。

　　今年初，國土資源部對報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征地申報前期程序和批后實施程序進行了規(guī)范和簡化，即對于征地報批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認工作的，征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行，縮短征地實施周期�？紤]到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性，因此將上述意見納入了《通知》內(nèi)容，要求全面實行，簡化征地批后實施程序。

　　《通知》要求落實征地批后實施反饋制度。耕保司有關(guān)負責(zé)人說，自2002年起，國土資源部開始推行征地反饋制度，但這項制度尚未完全落實到位。為適應(yīng)新的要求，《通知》對反饋的內(nèi)容、方式、時間等作出了具體規(guī)定，進一步落實這項制度。

　　首次提出征地房屋拆遷補償安置

　　耕保司有關(guān)負責(zé)人說，2004年以來，國土資源部指導(dǎo)各省(區(qū)、市)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。目前，全國大多數(shù)省份都公布實施了新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體用地項目上還沒有完全執(zhí)行到位。這次《通知》從政策層面要求予以全面實行，目的是推進它的落實。

　　征地房屋拆遷的補償安置問題是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補償行為，以維護農(nóng)民的土地權(quán)益和社會穩(wěn)定。