據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)消息 就在天然氣提價(jià)方案出臺(tái)數(shù)日后。6月初，由國家發(fā)改委召集的，一場關(guān)于推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的閉門會(huì)議再次召開。本報(bào)獨(dú)家獲悉，天然氣價(jià)格改革的最終方案仍未有定論，到2011年，價(jià)格體制改革將全面鋪開。
與會(huì)物價(jià)部門人士透露，前期國家發(fā)改委研究制定了很多方案，但最終還是會(huì)在“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”和“老氣、新氣加權(quán)平均”兩種方案中二選一。據(jù)了解，中石化在川氣東送上，就被認(rèn)為是在執(zhí)行前者的方案，而中石油則屬意后者。
包括三大石油公司、各省發(fā)改委、物價(jià)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及部分專家參與此次閉門會(huì)議。上述人士稱，更多與會(huì)人士傾向于加權(quán)平均法。
價(jià)改目標(biāo)
此次會(huì)議上，決策層制定了價(jià)格改革的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。近期目標(biāo)是，要通過價(jià)格調(diào)整，解決國內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛的問題。長期目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場化，只對(duì)上游的管網(wǎng)和輸配進(jìn)行監(jiān)管。
目前中國天然氣仍然實(shí)行國家統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格，這就導(dǎo)致以國際價(jià)格進(jìn)口天然氣的三大石油公司承擔(dān)了高額的成本壓力。2010年，中國天然氣進(jìn)口預(yù)計(jì)將達(dá)到150億立方米。
中石油人士稱，國家目前要求進(jìn)口氣銷售價(jià)格與國產(chǎn)氣同價(jià)，這將使中石油從中亞進(jìn)口的西氣東輸二線面臨巨額虧損。據(jù)測算，相關(guān)虧損額可能在50億元左右。
據(jù)了解，此次推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的一個(gè)大背景是，對(duì)于天然氣的使用，相關(guān)部門要求，保護(hù)國內(nèi)資源，在適度開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大國際資源購買的力度。
不過，由于國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際價(jià)格背離，使得這一原則并不能得以貫徹。國內(nèi)很多企業(yè)爭相上馬天然氣項(xiàng)目，加大了對(duì)國內(nèi)資源的消耗。數(shù)據(jù)顯示，美國天然氣價(jià)格是同等熱值汽油價(jià)格的80%-90%，中國為30%。中國石油(10.69,0.06,0.56%)大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成指出，從熱值的角度來看，目前國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低，并不利于天然氣資源的高效利用。
在相關(guān)價(jià)格改革展開前，國家對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)施提價(jià)。接近國家發(fā)改委人士稱，此次提高天然氣價(jià)格，一方面緩解企業(yè)成本壓力，更重要意義在于抑制生產(chǎn)企業(yè)低效率使用天然氣。記者了解，此次提價(jià)受影響更多的是工業(yè)用戶。
方案待定
2008年成都會(huì)議開始，國家發(fā)改委就已經(jīng)著手制定天然氣價(jià)格改革方案，先后聽取過三大石油公司、各省物價(jià)局、下游燃?xì)夤尽⒏髀穼＜业慕ㄗh。目前只是形成了一份關(guān)于價(jià)格改革的原則性報(bào)告。
本報(bào)獲悉，目前最終的定價(jià)方案仍然沒有最后定論。國家發(fā)改委希望從“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”和“老氣、新氣加權(quán)平均”兩種方案中二選一。
“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”的思路是，新增氣量 (新氣)與國際標(biāo)準(zhǔn)氣價(jià)掛鉤，存量氣則執(zhí)行原有氣價(jià)。
去年10月開始運(yùn)行的中石化川氣東送項(xiàng)目的定價(jià)模式，就被認(rèn)為是這一思路的試點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)通知，川氣東送出廠價(jià)不再分檔，直接確定了1.28元/立方米的基準(zhǔn)價(jià)，最終價(jià)格由供需雙方確定，可上下浮動(dòng)10%。
目前，中石化受制于上游資源不足，全年天然氣產(chǎn)量僅85億立方米，在三大石油巨頭中排最后。
中石油則是“加權(quán)平均法”方案的支持者。按照加權(quán)平均法，目前，中國城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠價(jià)加管輸價(jià)形成門站價(jià)。
價(jià)改方案中，包括存量氣源、新增氣源、進(jìn)口氣源等不同來源的價(jià)格、管輸費(fèi)等會(huì)通過相關(guān)的方式進(jìn)行加權(quán)平均，然后由國家發(fā)改委制定一個(gè)門站的銷售指導(dǎo)價(jià)格。實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革后，出廠價(jià)、管輸價(jià)將由各大油氣公司自行定價(jià)，但價(jià)格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門站指導(dǎo)價(jià)格。
中石油目前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量居首位，2009年達(dá)到了680.97億立方米。與會(huì)人士稱，如果采用加權(quán)，能夠使國內(nèi)氣價(jià)和國際氣價(jià)迅速接軌，中石油國內(nèi)自產(chǎn)氣多，加權(quán)后在價(jià)格上更有優(yōu)勢。
不僅是控制上游勘探生產(chǎn)和中游管輸?shù)亩笫凸敬嬖诶娌┺模掠谓K端負(fù)責(zé)配送的城市燃?xì)夤⿷?yīng)商也在博弈。對(duì)于加權(quán)平均方案，包括化肥、發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的很多企業(yè)人士都認(rèn)為，方案實(shí)施后，下游價(jià)格一步到位，將大大增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
巨頭忙布局
無論采取何種價(jià)格方案，中石油、中石化等上游企業(yè)都將成為價(jià)格改革的受益者，他們已經(jīng)展開了新一輪的布局。
6月10日，中石油宣布，與烏茲別克斯坦簽署天然氣購銷框架協(xié)議，烏方將向中國每年供應(yīng)100億立方米天然氣。中石油已經(jīng)成立了專注于城市燃?xì)獾睦鋈細(xì)夤荆⑹召徶杏拖愀郏揽可嫌螝庠粗С郑_始在下游布局。
2009年，中石油陸續(xù)將旗下的燃?xì)夤炯{入到昆侖燃?xì)馄煜拢薪y(tǒng)一管理，并且在多個(gè)地方城市，利用西氣東輸二線鋪設(shè)的機(jī)遇，與地方政府合作，在提供管網(wǎng)和氣源，將下游的燃?xì)夤⿷?yīng)也抓在手中。
最新消息是，慢半拍的中石化也加大了對(duì)天然氣業(yè)務(wù)的整合。記者了解，中石化正在重組旗下天然氣業(yè)務(wù)，在原來川氣東送指揮部基礎(chǔ)上，組建天然氣工程項(xiàng)目管理部，專責(zé)天然氣領(lǐng)域的開發(fā)、布局及管道建設(shè)運(yùn)營。
記者了解到，中石化在川西新場氣田新增探明儲(chǔ)量1211.2億立方米。今后中石化上游業(yè)務(wù)主要由該項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。
（姜雷）
