騰訊消息 中國經(jīng)濟(jì)已形成多重“兩難”挑戰(zhàn)
“當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨兩難選擇。”5月13日，國務(wù)院總理溫家寶在天津調(diào)研時如是說。這反映了決策層對于中國經(jīng)濟(jì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的冷靜與清醒。
當(dāng)下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的確出現(xiàn)了多重的兩難選擇，這在改革開放30年來前所未見。
這類“兩難”包括：如果選擇加息，則實體經(jīng)濟(jì)可能壓力較大，利潤收縮加快，甚至出現(xiàn)大面積虧損和停產(chǎn)，就業(yè)壓力大增，如果不加息，則在通貨膨脹不斷上升的情況下，居民儲蓄受損，損害儲戶的利益；人民幣如果升值，則出口部門很難承受，同時擔(dān)心熱錢涌入，導(dǎo)致貨幣流動性釋放過快，加劇通貨膨脹，如果貶值，又顧慮外部壓力，也擔(dān)心熱錢大量流出，導(dǎo)致國內(nèi)資產(chǎn)價格大跌；不調(diào)控房地產(chǎn)價格，則社會公眾對高房價的積怨更大，影響社會穩(wěn)定，但如果房價下跌太多，則地方財源大減，而商業(yè)銀行也將蒙受較大損失；如果財政政策繼續(xù)積極，地方政府債務(wù)急劇擴(kuò)張，如果財政政策收縮，則一些剛剛上馬的大工程可能就會成為半拉子工程，損失嚴(yán)重……
與此同時，我們已經(jīng)形成了在醫(yī)療、教育等方面社會保障的一定預(yù)期，但社會保障資金的來源很難解決；想要提高內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)居民收入在GDP中的占比20年來不斷下降的趨勢，就必須扭轉(zhuǎn)既得利益的擴(kuò)張，但是既得利益又很強(qiáng)大；想減少外部市場依賴，但是內(nèi)需市場又起不來；我們希望提高勞動者收入，但是又顧慮降低中國制造的價格競爭力；我們將資源價格提高到合理水平，但又疑慮會刺激通貨膨脹……
總之，現(xiàn)在已經(jīng)很難有一個或一組有效的方法，讓大多數(shù)人滿意，有人滿意必有人不滿意，甚至大家都不滿意。換言之，我們無法再用一部分增量的利益擴(kuò)張來覆蓋另一部分利益收縮所帶來的反彈。而且我們也很難再將問題向后轉(zhuǎn)移。
這意味著，我們已經(jīng)退無可退，現(xiàn)在必須直面財富的公正合理再分配問題，即進(jìn)行真正意義上的改革攻堅了。
經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)有兩個：一是財富增量創(chuàng)造；一是財富存量分配。一個健康的社會，能夠合理地獎賞真正的財富創(chuàng)造者，而同時能有力地遏制通過再分配轉(zhuǎn)移或占有他人合理財富的行為。它應(yīng)該有公正的執(zhí)法者，通過統(tǒng)一公平透明的規(guī)則，保護(hù)財富創(chuàng)造，公正分配財富。
過去20多年，我們重視的是前者——以不斷發(fā)展的生產(chǎn)力滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求，通過發(fā)展創(chuàng)造增量以滿足社會需求——把蛋糕做大，然后大家來分增量的蛋糕，有人多分一點，有人少一點，但都比過去多，皆大歡喜。
這樣的一個美好愿望推動之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了財富創(chuàng)造的代名詞，發(fā)展就成了第一要義，靠山吃山，靠水吃水，有水快流，大干快上。而GDP又變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞，在發(fā)展名義之下，財富的公正合理再分配則被忽視，乃至被漠視。
任何一個重大的經(jīng)濟(jì)行為往往同時有著財富創(chuàng)造和財富分配的雙重屬性。以一度的引進(jìn)外資“靚女先嫁”的政策為例。外資固然有著比較先進(jìn)的生產(chǎn)力，可以推動某個開放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于內(nèi)外資不平等的稅收——外資三年免稅、五年減稅，正式征收也只是15％；而內(nèi)資企業(yè)是33％。即使內(nèi)外資其他競爭條件相當(dāng)，這種不公平的競爭規(guī)則也必然導(dǎo)致內(nèi)資財富向外資的轉(zhuǎn)移。這也是上世紀(jì)90年代中后期引進(jìn)外資高峰期時，國內(nèi)大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人失業(yè)的原因之一。誠然，內(nèi)外資競爭不公平稅收的問題現(xiàn)在已經(jīng)得到了糾正，但是由于一些跨國公司已經(jīng)在中國形成了強(qiáng)勢競爭地位，甚至是壟斷地位。它們現(xiàn)在開始享受作為價值鏈鏈主的回報，即沒有任何企業(yè)是白求恩那樣的國際主義者，在投入期，它固然能夠帶來投資和發(fā)展，然而，到了回報期，當(dāng)控制了產(chǎn)業(yè)鏈，它們就會獲得穩(wěn)定的、源源不斷的利潤回報。這將回報其股東、回報其母國市場。這也是中國內(nèi)需不斷下降的原因之一。 此為內(nèi)資外資的分配不合理。
另一個在發(fā)展名義下的是政府既得利益的擴(kuò)張，因為發(fā)展，地方政府有理由擴(kuò)大稅源、擴(kuò)大投資、搞重點工程、上形象工程，但是，歷史已經(jīng)證明，政府投資總體上是負(fù)收益。行政開支也不斷擴(kuò)張。由于政府本身并不能直接創(chuàng)造財富，它只能通過增加稅收，發(fā)行鈔票和土地財政等手段尋求財源，而養(yǎng)老、醫(yī)療、教育的財源就捉襟見肘，教育產(chǎn)業(yè)化和醫(yī)療市場化的提出也在所難免。
政府本來的基本職能是為了使財富再分配更加合理，即在一次分配時，由于資本在市場博弈能力較強(qiáng)，財富創(chuàng)造有向資方分配傾斜的天然性，因此政府的二次分配起到調(diào)節(jié)作用，讓勞方通過社會保障獲得一定的補(bǔ)償。但是政府的既得利益擴(kuò)張，使得其自身大量消化二次合理分配的財源，甚至要增加更多稅收或變相稅賦來滿足自身的利益膨脹。此為官方民間的分配不合理。
當(dāng)前還存在的主要的不合理的財富再分配還包括：國有壟斷資源企業(yè)，其壟斷了全民所有的礦產(chǎn)資源等，或者私人廉價獨(dú)占礦產(chǎn)資源，基本不交資源稅，上交的稅收利潤也很少，全民所有的資源財富無法回饋社會公眾。此為資源財富的分配不合理。
若論最為快速的財富再分配，那首先要算資本市場，在股市，由于缺乏集體訴訟和舉證責(zé)任在辯方等遏制強(qiáng)者投機(jī)的制度，特別是推出了股指期貨等工具后，財富由弱者向強(qiáng)者轉(zhuǎn)移的速度大大加快，此為資本市場分配的不合理。而在中美金融財富博弈中，中國用大量不可再生資源和無數(shù)的勞動損耗創(chuàng)造的真實物質(zhì)財富，換回來兩萬多億美元的紙幣和外國債券，外匯儲備可以借給美國政府近一萬億美元，卻不能借給中國社保基金一元人民幣。 此為中外財富分配不合理。
這種多重不合理的財富再分配，不僅已經(jīng)使增量蛋糕的美夢難圓，更讓社會公眾的存量蛋糕被分走，這就集中地表現(xiàn)在國內(nèi)消費(fèi)不斷下降，已經(jīng)下降到世界大國中未曾有過的35％，又使得微觀經(jīng)濟(jì)和社會公眾的經(jīng)濟(jì)承受能力越來越接近底線，這又導(dǎo)致宏觀調(diào)控的各種彈性日漸縮減，兩難困境不斷增多。
簡言之，中國試圖再通過增量擴(kuò)張來解決利益沖突的道路已經(jīng)走到盡頭，再試圖通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來調(diào)和社會矛盾的空間已經(jīng)殆盡。是到了必須將財富公正合理分配作為最重要戰(zhàn)略出路的時候了，是到了中國必須進(jìn)行對既得利益進(jìn)行改革攻堅的時候了。
盡管千頭萬緒錯綜復(fù)雜，盡管既得利益阻力巨大，但只要抓住最關(guān)鍵的要害——要讓本屬于公眾的利益還于公眾，必先使本屬于人民的權(quán)力歸于人民——就可以成功。
