一場針對過剩產能的調控風暴已經掀起。本報獲悉，9月30日國家發改委正式暫停對鋼鐵、焦炭、電石、煤化工、風電整機設備、電解鋁和船塢、船臺項目的審批，暫停時間為2009年到2011年。同時，國家發改委還叫停了地方政府對這些行業新上項目的備案權。

這意味著，官方試圖做到在2012年之前，上述七大行業新建項目全部停批。

控制新上項目的同時，對一些行業現有產能的淘汰力度也開始加大。發改委相關官員透露說，他們正在敦促地方政府拿出三年內具體的淘汰目標，并要與地方政府簽訂產能淘汰目標責任狀。發改委和相關部門還正在考慮對各地的產能淘汰進展進行大清查。

國家發改委產業政策司官員對本報表示，此輪對過剩產能的治理，“堅決把住新增產能，同時淘汰已有產能，我們希望能通過三年的時間，把這個問題解決好。”

除了上述兩個政策，信貸、土地、環評、修訂《產業結構調整指導目錄》等配套政策組合，均已經開始啟動。據悉，國土部正在修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。

新項目一律停批

國家發改委相關官員對本報表示，在控制新增產能方面，主要采取兩種手段，一種是部分行業所有項目一律停止新建和擴建，這些行業主要包括：鋼鐵、煤化工、焦炭、電石、風電整機設備、電解鋁和船塢、船臺項目。該官員稱：“這七個行業，已經是多年來產能過剩最為突出的行業，堅決要從源頭上把住。”

另一種手段是采取等量淘汰的方式，這些行業主要包括水泥、平板玻璃、多晶硅和造船。相關官員稱，之所以采取等量淘汰的手段，主要是為了這些行業的升級換代，提高技術含量和升級產品結構。

該官員說：“有些行業是屬于新興行業，比如多晶硅，這需要政策引導發展，有些行業盡管整體總量已經過剩，但是存在與市場的有效需求不對應的情況，比如造船行業，我們在海洋工程方面的產品幾乎是空白。”

中國在上述行業的產能過剩已經相當嚴重。

中國2008年鋼鐵產量是5億噸，但實際產能已經是6.6億噸，加上部分在建項目，國內總產能已經超過7億噸。

水泥方面，2008年我國水泥產能18.7億噸，目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，但市場需求僅為16億噸。

煤化工領域的重復建設現象也相當嚴重，產能過剩30%。2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。“逢煤必化、遍地開花”的局面已經顯現。

風電整機設備領域也出現了一哄而上的情況，截止到2008年底，全國已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。目前，我國風電機組整機制造企業超過80家，國家發改委預計到2010年我國風電裝備產能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規模僅為1000萬千瓦左右。

產能過剩行業即將迎來的將是一場嚴厲的清理風暴。以煤化工為例，產業協調司巡視員熊必琳稱，“那些已經批了但還沒建的要停掉，今后三年要停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目。”

發改委官員10月20日對本報說：“不僅是煤化工行業，原則上所有產能過剩的行業都遵循上述辦法，尤其是被國務院點名的行業，不僅三年內不會再批新的項目，而且已批未建的項目，沒有特殊情況的話，都要停止開工建設。”

這意味著，那些已經拿到批文的項目將無法上馬。這讓一些地方政府感到“壓力很大”。安徽省發改委的官員說，“要求已經批了的項目不開工，這確實很難。一般來講，這樣的項目前期準備差不多已經全部到位了，包括規劃、貸款、環評等等，現在不讓開工，意味著所有的前期工作都白做了。”不過，該官員同時表示，“既然國家發改委已經做出了這樣的要求，地方也會盡力實施。”

據悉，為了控制產能過剩行業的增量，相關部委的配套措施也將相繼出臺。其中包括國土部正在修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。國土部日前已經下發通知，要求未經國務院及國務院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、船塢船臺等產能過剩行業和重復建設項目，一律不得安排用地計劃指標。

此外，國家發改委已經和證監會等相關部門聯合，收緊了上述行業企業的融資渠道。對于不符合產業政策的項目，一律不準通過企業債、項目債、中期票據、增資擴股等方式融資。

落后產能一律淘汰

據了解，在國家發改委已經劃定的幾大行業的淘汰標準中，門檻再度大幅提高。其中鋼鐵行業，要求在2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐。同時要求，鋼鐵企業噸鋼綜合能耗應低于620千克標準煤，二次能源基本實現100%回收利用。

水泥行業，要求對2009年9月30日前尚未開工的項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。玻璃行業，要求對現有在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案。

地方政府盡快制定三年內徹底淘汰落后產能的時間表。

對興起不久的多晶硅行業，要求嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環保不達標的多晶硅項目，不予核準或備案；新建多晶硅項目規模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅等。同時要求到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能。

據悉，國家發改委負責修訂的《產業結構調整指導目錄》已經接近尾聲。該文件一旦出臺將對行業準入提出最為明確的劃分和界定。《產業結構調整指導目錄》根據產業結構調整的方向，將具體行業進一步劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類別。

事實上，早在2008年11月，國家發改委就已經著手開始修訂 《產業結構調整指導目錄》，并在2008年12月初發布了征求意見稿，被稱為是《產業結構調整指導目錄》2008年版，不過至今該版本尚未正式發布實施。國家發改委相關官員透露稱，隨著經濟危機的爆發，以及國務院為應對危機進行產業結構調整相關政策的出臺，需要對征求意見稿進一步修訂。

國家發改委相關官員稱，修訂后的 《產業結構調整指導目錄》，產能過剩問題突出的行業，門檻標準會進一步提高，更多的產品和工藝將會被列入限制和禁止類。

與以往產能淘汰風暴不同的是，此輪淘汰中，國家發改委更加注意對“以等量淘汰知名，行產能擴張之實”的項目的審查。國家發改委相關官員說，“今后將會加大對項目審批的督察力度，嚴禁下放審批權、嚴禁化整為零審批和違規審批”。