上周，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國。這是中央財(cái)政對于農(nóng)村養(yǎng)老的一個分擔(dān)的開始，也被看作是具有和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅同樣意義的舉措———中國億萬農(nóng)民有史以來第一次可以享受到有國家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活。

　　這一重大惠農(nóng)政策能否落到實(shí)處？央視《新聞會客廳》近日邀請人保部社會保障研究所所長何平、中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞深入解析。

　　幾千年的舊傳統(tǒng)從此打破

　　何平認(rèn)為，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是一個令人振奮的事件，中國農(nóng)民幾千年都是“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”，中央政府的這個決定改寫了幾千年的歷史傳統(tǒng)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題，自此變?yōu)椤皬酿B(yǎng)兒防老走向社會養(yǎng)老”。

　　唐鈞也認(rèn)為，中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。城市里老齡化的一個后果是勞動力短缺，不過城市不愁這一點(diǎn)———勞動力短缺，農(nóng)村的青壯年勞動力自然會來填補(bǔ)；而將來老齡化到了一定程度以后，農(nóng)村的青壯年又都跑到城里了，農(nóng)村的老年人怎么辦？所以這個問題現(xiàn)在就要開始考慮去解決。唐鈞說，估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村養(yǎng)老問題就會凸顯出來。

　　農(nóng)民實(shí)行社會養(yǎng)老，錢由誰出？

　　何平透露，國家決定由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資，由農(nóng)民個人交費(fèi)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼來共同組成這個資金來源，其中財(cái)政補(bǔ)貼占大頭。

　　何平說，十幾年前，全國的財(cái)政收入才幾千億元，現(xiàn)在6萬多億元，財(cái)政有這個實(shí)力了；另外從當(dāng)前的金融形勢來看，要通過拉動內(nèi)需來刺激經(jīng)濟(jì)增長，這個錢如果用在相對貧窮的人身上，更容易直接產(chǎn)生效應(yīng)。再有就是從目前農(nóng)村的狀態(tài)看，農(nóng)村老年人空巢化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，傳統(tǒng)的那種“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”已經(jīng)靠不住了，喪失勞動能力的農(nóng)村老人需要國家制度保障。

　　參保后每月至少可領(lǐng)55元

　　何平透露，現(xiàn)在還不知道中央財(cái)政和地方財(cái)政具體出資的份額，在不同的地區(qū)，中央可能會確認(rèn)不同的比例，不會全國一刀切。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，每個農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少能拿到55元。

　　如果以55元為底線，國家一年要投入多少錢？何平分析，現(xiàn)在我國60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬在城市，他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。剩下一億人在農(nóng)村，如果按55元算，每年每人需660元，一億人一年就是660億元。這筆數(shù)目，財(cái)政是可以承受的。何平表示，一部分農(nóng)民工最后會返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)時應(yīng)允許他把在城市里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)全帶回去。從現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)上來看，農(nóng)村和城市基本結(jié)構(gòu)是一樣的，就是水平不一樣，所以他可以帶回農(nóng)村，跟新農(nóng)保結(jié)合起來。（羊城晚報(bào)）