【《財經(jīng)網(wǎng)》北京專稿/實習(xí)記者 蘭方】2008年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.2%，為三年來的高點，但年末領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)卻有大幅下降。

    人力資源和社會保障部及國家統(tǒng)計局于2009年5月19日發(fā)布《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱《公報》），透露了有關(guān)數(shù)據(jù)。

    《公報》稱，2008年末，全國就業(yè)人員77480萬人，比上年末增加490萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員為1113萬人。與此同時，登記失業(yè)人數(shù)也增加56萬人，達(dá)886萬人。

    值得注意的是，在失業(yè)人數(shù)增加的情況下，年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)反而比上年末減少25萬人，為261萬人。發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)僅占登記失業(yè)人員的29.4%。

    中國社會科學(xué)院科研局副局長王延中在接受《財經(jīng)》記者采訪時分析，這是主要因為參加失業(yè)保險的1億多人，基本是正規(guī)就業(yè)人群。真正失業(yè)風(fēng)險大的人群，如靈活就業(yè)、短時就業(yè)的人員，反而沒有參加保險。

    王延中認(rèn)為，這意味著進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險制度覆蓋面、提高失業(yè)人員受益率，仍有較大空間。

    事實上，從各項社會保險的情況看，2008年參保人數(shù)繼續(xù)增加。其中，根據(jù)《公報》數(shù)據(jù)，2008年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12400萬人，比上年末增加755萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬人，比上年末增加399萬人。

    此外，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達(dá)21891萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)則超過3億人。

    在制度覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大的同時，基金規(guī)模也日益膨脹。截止2008年末，五項社會保險基金結(jié)余累計15176億元，僅基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存就達(dá)9931億元，失業(yè)保險基金累計結(jié)存1310億元。在不少學(xué)者看來，面對如此龐大的資金結(jié)余，如何合理使用并有效監(jiān)管成為不可回避的話題。